为落实《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号)的要求，市安全生产委员会决定在全市开展城市安全风险评估试点工作。市安全监管局经过10个月的调查研究，最终形成了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》，并在6月27日召开了全市“城市安全风险评估试点动员部署会议”，拟用2年左右的时间，基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系；对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估，查清安全风险源的数量、种类和分布情况，建立安全风险管控机制，探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统，总结凝练可复制推广的工作经验，形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制。

一、城市风险评估的依据

市安全生产委员会决定在全市开展城市风险评估工作，主要依据并落实的是《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)和《北京市人民政府关于推进安全预防控制体系建设的意见》(京政发〔2016〕2号)等要求，建立全市安全风险管控机制，实现安全风险辨识、评估、监测和管控全过程管理。

二、城市风险评估的试点范围

涵盖全市城市运行管理的所有水、电、气、热、公共交通等13家国有企业、11家市属公园，选取东城、西城、大兴、朝阳、通州、延庆六个区的危险化学品单位(包括生产、经营、储存、使用)、人员密集场所单位(包括规模以上商业零售、规模以上餐饮、星级饭店、体育运动场馆、文化娱乐场所)、建筑施工项目、生活垃圾处理设施、规模以上工业企业、“两客一危”企业，矿山、非煤矿山及尾矿库等7个行业领域为试点，拟用2年左右的时间，完成上述安全风险评估和风险管控工作。

三、城市风险评估的主要工作方法步骤

一是构建配套标准规范体系。为更好地指导区域、行业开展安全风险评估试点工作，市安全生产委员会办公室制定了城市风险评估工作标准与规范体系，以系统指导此项工作。完成了《北京市城市安全风险评估试点工作方案》，该方案详述了城市风险评估工作的总体要求、工作对象、工作任务、职责分工、工作步骤和工作要求。同时制定了《北京市安全风险管理实施办法》(试行)、《北京市安全风险评估规范》(试行)、《北京市生产安全事故应急能力评估规范》(试行)、《北京市生产安全应急资源调查规范》(试行)，编制了《企业安全风险源辨识建议清单》。

《北京市安全风险管理实施办法》是风险评估工作的最基本要求，以刚性的约束来规范安全风险的辨识、评估、登记建档和控制等具体工作。

《北京市安全风险评估规范》是为城市风险评估工作提供技术标准的规范性文件。该《规范》指出了风险辨识评估工作的流程、界定了风险评估工作相关术语、提供了可能性和后果严重性的度量表和后果严重性临界值标准表、列出了风险矩阵图，规范了风险评估工作的技术路线

《北京市生产安全事故应急能力评估规范》通过设定的《生产安全事故应急能力评估打分表》对企业发生生产安全事故后的应对能力进行逐项评估，并且提供了评估得分的分级规则，对企业应急能力进行全面衡量。

《北京市生产安全应急资源调查规范》规定了发生生产安全事故后第一时间可调用的人力、物资、设施、信息和技术等各类资源，包括应急队伍、应急专家、应急物资、应急装备、社会资源五方面。同时，《企业安全风险源辨识建议清单》为企业开展工作提供参考和实现途径，提高了企业参与风险辨识评估的可操作性。

市行业部门组织相关专业机构和专家编制本行业风险辨识评估标准，指导本行业企业开展风险源辨识工作。

二是开展安全风险源普查登记。各区政府及市行业部门组织各相关企业，参照风险辨识评估标准和《企业安全风险源辨识建议清单》，开展企业安全风险源辨识和评估工作，形成本企业安全风险源清单并上报属地政府。

三是评估企业安全风险源。各区政府及市行业部门根据企业上报的安全风险源情况，组织开展评估工作，形成本行政区域、本行业领域的重大安全风险源清单和安全风险电子地图，明确各风险源的所属单位、所处位置、风险等级和主管(监管)单位，实现各类安全风险的基本情况、影响范围、周边脆弱性目标分布情况、应急资源等相应的清单信息整合至电子地图中。

四是落实分级管控措施。企业结合风险评估结果，开展应急资源自查及应急能力自评估工作，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险源进行有效控制。行业部门对可能影响公共安全的风险进行再评估，确定安全风险等级，制定安全风险管控措施，明确管控主体和管控责任；针对重大安全风险源，开展应急能力评估，编制本行业重大安全风险源企业与属地政府“一对一”事故应急预案并组织开展应急演练。各区政府制定本区安全风险管控办法，明确本行政区域内较大以上安全风险的管控主体和管控责任，加强安全风险源头管控，确保可能影响公共安全的风险得到有效控制。

五是建立安全风险数据库与信息管理系统。为进一步提升安全风险评估试点和管理工作信息化水平，市安全生产委员会办公室组织建立安全风险数据库，开发安全风险信息管理系统，并结合专家系统和现有关联数据，实现企业安全风险源上报、安全风险辨识与评估、分级分类、风险监测与动态更新、统计分析、预测预警等功能。

四、工作特点

主要体现在以下五个方面：

一是按照体系建设推动工作。将风险辨识、评估、管控一体化，把风险评估工作作为一个系统工程，环环相扣，紧密衔接。

二是按照标准先行推动工作。坚持标准建设先行，为全市风险评估提供了依据、奠定了基础。如前所述，市安委会已经制定了一系列的规范、标准、建议清单，并于6月6日至6月7日已完成对全市各区和相关单位人员的培训；安全风险管理信息系统已初步完成框架建设，预期7月底前完成调试，8月份投入使用。

三是体现了工作融合。本次风险评估将紧密融合全市生产经营单位安全生产条件普查和安全生产标准化等工作，既巩固了前期成果，也减轻了企业负担。

四是突出了城市运行安全。选择的13家国有企业基本囊括了全市的水、电、气、热和公共交通等关系北京城市运行的企业，通过风险评估与管控，提高北京城市运行的安全系数。

五是强化了风险防范的理念。全面引入风险管理的理念和方法，纠正目前城市安全管理体系中存在的“重处置轻防范、重投入轻评估、重控制轻服务”等问题，探索建立城市风险评估机制，加强风险管控，强化风险源头防范，完善应急管理体系，为城市的平稳运行保驾护航。